煤炭資源稅改突破 征收幅度地方定

　　張旭東

　　煤炭資源稅改革終于實(shí)現(xiàn)突破。

　　財(cái)政部密集發(fā)布多項(xiàng)通知，出臺(tái)煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征細(xì)則，前期實(shí)行的資源稅也同時(shí)進(jìn)行調(diào)整。

　　10月11日，財(cái)政部網(wǎng)站發(fā)布《關(guān)于實(shí)施煤炭資源稅改革的通知》(下稱(chēng)《通知》)。從今年12月1日起，全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征改革，同時(shí)清理相關(guān)收費(fèi)基金。

　　2011年實(shí)施的油氣資源稅率從5%提高至6%。

　　全國(guó)煤炭、原油、天然氣礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)，價(jià)格調(diào)節(jié)基金同時(shí)停止征收，各省對(duì)煤炭征收的各項(xiàng)費(fèi)用也要求取消。

　　財(cái)政部解釋說(shuō)，按照清費(fèi)立稅、減輕煤炭企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)的原則，將煤炭資源稅費(fèi)改革作為近期財(cái)稅體制改革的突破口，有利于理順資源稅費(fèi)關(guān)系，規(guī)范財(cái)稅秩序，堵住地方亂收費(fèi)的口子；有利于完善資源產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，促進(jìn)資源合理開(kāi)采利用，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

　　這也意味著，僵持許久的資源稅改革，從煤炭資源稅改實(shí)現(xiàn)了突破，財(cái)稅體制改革也更進(jìn)一步。

　　煤炭資源稅地方有限自主

　　9月29日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議已提出今年12月起實(shí)行煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征。財(cái)政部發(fā)布的《通知》是征收細(xì)則。

　　煤炭資源稅稅率幅度為2%~10%，具體適用稅率由省級(jí)財(cái)稅部門(mén)在上述幅度內(nèi)，根據(jù)本地區(qū)清理收費(fèi)基金、企業(yè)承受能力、煤炭資源條件等因素提出建議，報(bào)省級(jí)人民政府?dāng)M定。結(jié)合當(dāng)前煤炭行業(yè)實(shí)際情況，現(xiàn)行稅費(fèi)負(fù)擔(dān)較高的地區(qū)要適當(dāng)降低負(fù)擔(dān)水平。

　　此外，對(duì)衰竭期煤礦開(kāi)采的煤炭，資源稅減征30%；對(duì)充填開(kāi)采置換出來(lái)的煤炭，資源稅減征50%。

　　2011年以來(lái)，煤炭資源稅一直是能源領(lǐng)域資源稅改“拖后腿者”。爭(zhēng)議和分歧始終存在，此前未有突破。中央財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)者邢雷曾對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者稱(chēng)，最好還是“清費(fèi)立稅”，地方確定具體稅率。

　　收費(fèi)清理也被財(cái)政部通知點(diǎn)名，要求取消煤炭可持續(xù)發(fā)展基金收費(fèi)(山西省)、原生礦產(chǎn)品生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)(青海省)、煤炭資源地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展費(fèi)(新疆維吾爾自治區(qū))。

　　但涉煤收費(fèi)非常復(fù)雜，本報(bào)記者了解的情況是，山東省的各項(xiàng)收費(fèi)累計(jì)占到煤價(jià)的三分之一，企業(yè)負(fù)擔(dān)沉重。

　　煤炭大省山西，則更名目繁多。公開(kāi)資料顯示，2012年煤炭行業(yè)貢獻(xiàn)了山西省財(cái)政收入的四成左右。

　　山西清理涉煤收費(fèi)的文件顯示，收費(fèi)項(xiàng)目共計(jì)25項(xiàng)。一位山西某市煤炭企業(yè)人士對(duì)本報(bào)記者分析說(shuō)，各家煤炭企業(yè)的成本不盡相同，涉煤收費(fèi)占煤價(jià)的比例應(yīng)不低于三分之一，山西財(cái)政對(duì)煤炭行業(yè)的依賴(lài)性很強(qiáng)，清費(fèi)肯定是逐漸的過(guò)程。

　　山西去年煤炭產(chǎn)量9.6億噸，如果按照浮動(dòng)稅率中間值6%，山西目前煤炭平均價(jià)格450元/噸計(jì)算，全年將征收260億元資源稅。按照山西煤炭企業(yè)全面減負(fù)135億元的標(biāo)準(zhǔn)，只能容納3%左右的稅率，而煤炭企業(yè)兩者相抵，負(fù)擔(dān)不變。以最低2%稅率計(jì)算，煤炭企業(yè)減少50億元負(fù)擔(dān)。

　　上述煤炭企業(yè)人士還分析說(shuō)，目前煤炭市場(chǎng)不好，山西的煤炭企業(yè)歷史負(fù)擔(dān)又重，相信政府會(huì)考慮到這些因素，制定合理稅率，降低企業(yè)負(fù)擔(dān)。

　　油氣資源稅上調(diào)1個(gè)百分點(diǎn)

　　清費(fèi)政策還延伸到原油和天然氣。

　　財(cái)政部《關(guān)于全面清理涉及煤炭原油天然氣收費(fèi)基金有關(guān)問(wèn)題的通知》稱(chēng)，原油、天然氣礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)費(fèi)率降為零，停止征收煤炭、原油、天然氣價(jià)格調(diào)節(jié)基金。

　　各地要對(duì)本地區(qū)出臺(tái)的涉及煤炭、原油、天然氣的收費(fèi)基金項(xiàng)目進(jìn)行全面清理。凡違反行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金審批管理規(guī)定，越權(quán)出臺(tái)的收費(fèi)基金項(xiàng)目要一律取消。

　　屬于重復(fù)設(shè)置、不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和財(cái)稅體制改革要求的不合理收費(fèi)，也應(yīng)清理取消。對(duì)確需保留的收費(fèi)項(xiàng)目，應(yīng)報(bào)經(jīng)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

　　中央設(shè)立的收費(fèi)基金，要求地方嚴(yán)格按照相關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行，不得擅自擴(kuò)大征收范圍、提高征收標(biāo)準(zhǔn)或另行加收任何費(fèi)用。

　　各地在10月30日前要將清理情況，包括取消的收費(fèi)基金項(xiàng)目和涉及金額、保留的收費(fèi)項(xiàng)目等，報(bào)財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委。

　　清費(fèi)之外，較早前實(shí)施的原油、天然氣資源稅率從5%上調(diào)至6%。

　　2010年6月，國(guó)務(wù)院決定在新疆開(kāi)始石油、天然氣改革試點(diǎn)，油氣資源稅由從量定額改為從價(jià)定率計(jì)征，稅率為5%。同年12月，試點(diǎn)擴(kuò)大到12個(gè)西部省份。

　　2011年11月，原油和天然氣的資源稅從價(jià)計(jì)征在全國(guó)推行，按照5%征收。當(dāng)時(shí)修改的《資源稅暫行條例》規(guī)定，原油、天然氣資源稅按照銷(xiāo)售額的5%～10%征收，具體實(shí)施時(shí)取了最低的5%。

　　資源稅是地方稅種，以新疆為代表的油氣資源豐富地區(qū)認(rèn)為，5%的稅率太低，資源給當(dāng)?shù)貛?lái)的收入應(yīng)該更高，至少應(yīng)該與油氣產(chǎn)業(yè)在當(dāng)?shù)毓I(yè)結(jié)構(gòu)中的比例相當(dāng)。新疆稅務(wù)系統(tǒng)一位官員同時(shí)也認(rèn)為，新疆油區(qū)開(kāi)采難度高，油氣資源稅率要按實(shí)際稅率分析，上調(diào)也是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程。

　　油氣也有稅收優(yōu)惠。

　　油田范圍內(nèi)運(yùn)輸稠油過(guò)程中用于加熱的原油、天然氣免征資源稅；稠油、高凝油和高含硫天然氣資源稅減征40%；三次采油資源稅減征30%；對(duì)低豐度油氣田資源稅暫減征20%；深水油氣田資源稅減征30%。

　　財(cái)政部、國(guó)稅總局相關(guān)部門(mén)官員還透露，財(cái)政部、國(guó)稅總局將會(huì)同有關(guān)部門(mén)加快推進(jìn)其他品目資源稅從價(jià)計(jì)征改革，并比照煤炭資源稅改革的清費(fèi)原則，清理規(guī)范相關(guān)收費(fèi)基金。

　　根據(jù)十八屆三中全會(huì)《決定》提出的“逐步將資源稅擴(kuò)展到占用各種自然生態(tài)空間”的要求，結(jié)合相關(guān)資源特點(diǎn)、資源稅費(fèi)性質(zhì)，逐步將水流等自然資源納入資源稅征收范圍。